第五届泛珠三角区域合作与发展论坛暨经贸洽谈会
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第五届泛珠三角区域合作与发展论坛暨经贸洽谈会 http://5th.pprd.org.cn 2009-07-01 来源:

  第五届泛珠三角区域合作与发展论坛暨经贸洽谈会已落下帷幕,颁布不久的《珠三角地区改革发展规划纲要》(以下简称《纲要》)成为与会人士热议的话题。专家认为,《纲要》着力于破除珠三角区域壁垒,并力图通过创新机制、深化各领域合作,构筑起一个以珠江三角洲地区为核心,辐射内地省份、港澳地区和东南亚的综合性、开放统一的大市场,将全面加速“泛珠”一体化进程。

  ——战略地位提升带来多方机遇

  虽然自广东提出“泛珠”三角区域合作的设想以来,“泛珠”“9+2”各方一直给予高度重视并积极推动,已成功举办5届的泛珠三角区域合作与发展论坛暨经贸洽谈会就是一个明显例证,但其很大程度上依然是地方省区之间的“民间”自发行动。有关人士预测,《纲要》首次明确地将泛珠三角区域合作纳入国家区域协调发展总体战略,这不仅是国家对“泛珠”合作的高度肯定,也为“泛珠”今后的发展指引了明确的方向。

  首先,“泛珠”有可能得到更多实实在在优惠政策的支持。中山大学港澳珠江三角洲研究中心副主任袁持平认为,对于珠三角以及环珠、“泛珠”区域的发展,《纲要》在产业转移、交通合作、信息合作等方面都提出了较为明确的目标,这极有可能会伴随相应的特殊优惠政策。

  其次,使“泛珠”合作先行先试成为可能。《纲要》明确提出要加强指导协调,不断完善合作机制和合作规划,创新合作模式,对此,有关人士期待《纲要》的实施能促使“泛珠”9+2区域加快行政壁垒的撤除和更多样化合作平台的建立,推动“泛珠”市场一体化进程的加速。

  第三,这将为“泛珠”加强机制创新、破除“壁垒”打下良好基础。广西壮族自治区党校经济学部主任张家寿指出,在将“泛珠”三角区域合作纳入国家区域协调发展总体战略后,区域发展的目标将更为清晰,区域合作机制也将得到较大提升,通过建立具有权威性的中央协调机构,鼓励内部打破行政辖区屏障,推动人才物流和资金的流动。

  第四,有利于“泛珠”更加方便地开展对外合作。现阶段的省区合作性质在一定程度上延缓了区域对外开放的步伐。而《纲要》将其上升为国家战略,并明确提出,要开展与国际经济区域和新兴市场多层次、多方式、多领域的合作,构建多元化的国际经贸合作格局,这必然会大大加快“泛珠”对外合作的步伐。

  ——构筑区域深层联系,激发一体化合作动力

  区域合作,最重要的是建立起内部成员之间开放、自由、全面、不可分割的深层联系,即形成有效的动力机制。广西社科院副研究员黄耀东表示,“泛珠”合作虽然已经走过6年,一些领域的合作也已取得一些成效,但由于范围广阔、尚未建立有效的合作和协调机制,区域间的壁垒仍然存在、各方面的内生联系也并不牢固,合作效应并没有充分得到充分发挥。

  从此次出台的《纲要》来看,并没有从泛珠三角本身谈合作,而是从区域实际情况和经济规律出发,从“泛珠”当前的核心珠三角区域出发,建构起区域内部合作多方面的深层联系,从而形成辐射到内地省份、港澳地区和东南亚地区的综合性、开放统一的大市场。具体而言,主要体现在以下几方面:

  一是基础设施建设引导形成的经济合作渠道。除目前正在进行的武广客运快线建设外,《纲要》中还提出了贵州至广州铁路、南宁至广州铁路的建设计划,此外还要“加快省际通道建设,构筑以珠江三角洲地区为核心向周边地区辐射的综合交通网络”。

  二是珠三角未来重点发展产业为泛珠三角区域内的省份和企业、经济个体提供重大合作机遇。袁持平认为,《纲要》确定的珠三角发展重点包括汽车、钢铁、石化、船舶制造等,这些产业珠三角已经有了一定的基础,但还有很大的发展空间,需要和其他企业和地区合作;《纲要》要求珠三角走新型工业化道路。“加快发展装备制造业,在核电设备、风电设备、输变电重大装备、数控机床及系统、海洋工程设备5个关键领域实现突破”,这些方面珠三角地区企业和机构实力相对薄弱,合作方式将更多元化。此外,《纲要》提出石化、钢铁产业基地建设,除由本地筹措资金外,泛珠三角区域企业有望在工程建设方面获得更多机会。

  三是珠三角产业升级、转移有可能对“泛珠”区域提供新渠道。《纲要》要求珠三角“提高产业准入门槛,促进资源型低端产业逐步退出,淘汰落后产业和落后生产能力”,同时要求“做优”家用电器、纺织服装、轻工食品、建材、造纸、中药等优势传统产业。张家寿表示,尽管目前金融危机造成的经济不确定因素增多,但总的看来珠三角劳动密集型产业向其他地区转移的总体趋势不会发生根本转变,泛珠三角地区省份、城市应未雨绸缪,提前布局吸引相关产业落户。

  四是能源需求方面的合作机遇。《纲要》要求继续实施以“西电东送”为重点的能源合作,完善输电网络建设,“重点建设风力发电场和太阳能利用工程”,这些有利于泛珠三角区域内云南、四川、贵州等地的重大能源项目建设推进。

  ——新背景下“泛珠”多方着力

  在这样的新背景下,本届“泛珠”大会对今后如何加快推进“泛珠”一体化进程、构筑一体化共同市场开展了深入讨论。与会人士认为,结合《纲要》和中央精神以及当前“泛珠”推进实际情况,下一步各方应从以下几方面着力加快合作:

  一是大力推进区域内次区域合作特别是已上升为国家战略的次区域合作。共同推进国家批准设立的成渝统筹城乡综合配套改革试验区、长株潭城市群两型社会配套改革试验区、广西北部湾经济区、海峡西岸经济区、云南省旅游产业改革发展试点省、鄱阳湖生态经济区建设,支持海南国际旅游岛建设,合力构筑“泛珠”区域经济合作新高地。

  二是加强交通合作共建交通网络。将建立交通合作联席会议制度,设立交通合作专责小组,协调推动区域交通合作事宜。加强省际间交通建设的协调与衔接,重点加快省际间连接通道以及瓶颈路段建设,着力推进组建跨区域、跨行业交通运输集团,大力支持发展集装箱集散、仓储、运输为一体的物流综合运输体系,提高西江、珠江通航能力,开拓对接东盟的国际航线和对接台湾的两岸航线;开展交通信息管理系统对接等。

  三是加强产业合作提升产业竞争力。产业合作是推进“泛珠”区域合作的核心和重点,各方决定建立产业合作联席会议制度,设立产业合作专责小组。认真落实《关于推进泛珠三角内地区域产业转移和合作的指导意见》,研究合作共建跨省区产业园区的财税、金融、土地、环保、能源、人力资源、社会保障和户籍管理等配套政策,联手建立和完善区域重要资源和产品的储备机制,加强跨省区、跨部门的联合执法合作,推行企业和产品资格互认制度和检测报告互认制度,建立区域内企业信用信息共享机制,提高区域产业整体水平和市场竞争力。

  四是加强信息和旅游合作实现资源共享。加强信息沟通交流是“泛珠”各方密切联系的重要纽带,本届大会提出构建信息合作联盟的计划,将积极探索“泛珠”区域信息资源整合机制,加强信息网络、信息服务、信息咨询、信息市场等建设。为充分利用本区域丰富的旅游资源,“泛珠”将建立旅游合作联席会议制度,设立旅游合作专责小组,建立和完善旅游突发事件应对处理机制和质监互动协作机制,共同开发和推介跨省区的旅游线路和产品,建立旅游产品网络推广联盟和客源推荐网络,共同推动区域旅游业加快发展。

  五是建立联动机制增强应急能力。各方将加快建立健全“泛珠”内地9省区应急管理应急联动机制,开展应急管理基础理论研究,加强公共安全体系相关标准和科技开发研究,推动应急平台互联互通,共同应对区域突发事件。年内还将召开“泛珠”区域内地9省区应急管理合作联席会议,深化合作项目,提高区域整体应急保障能力和水平。

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